关于进一步提高我市村庄建设水平的建议
更新时间:2017/11/28 13:52:37

关于进一步提高我市村庄建设水平的建议

民盟张家港市委

为加强我市村庄规划建设,改善农村人居环境,促进我市城乡一体化发展,我市于2015821日发布了《张家港市村庄规划建设实施意见》(张政发规【20156号)文件,结合20143月出台的《张家港市村庄规划建设实施意见(试行)》系统规划了至2030年全市村庄建设的方向和目标,它涵盖了经济、社会、人文、生态等各个方面,是我市目前最为详细的村庄建设专门文件。该规划将全市村庄划分为154个长期保留村庄和59个阶段性保留村庄,有助于分类合理配置公共资源、基础设施,从而更好更快地完成新农村建设的目标。

一、保留村庄的发展现状

近年来,苏州依靠较为雄厚的经济基础和良好的工业基础,在“工业反哺农业”上表现突出,多个新农村在规划建设之后重新展现出新的生命力。但是,与城市相比,新农村建设工作还存在着很多不足,需要加快推进新农村建设的广度和深度,近年来,苏州涌现了不少新农村建设的优秀案例,总结出一定的适合苏州总体发展的规划要求,并将新农村建设当做一个扶贫工程或者简单的增加投入的工作,而是把新农村建设作为苏州发展不可或缺的重要环节,将农村未开发资源作为未来经济发展的增长点。苏州新农村建设要求做到生活上“城市化”甚至“国际化”,农村形态上则“小桥流水、粉墙黛瓦”,成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具有中国特色与苏州风情的新农村。

二、我市村庄建设存在的问题

近年来,我市在大力发展经济的同时,政府也加大对新农村建设的政策以及经济支持力度,但我市村庄分布零散,自然村个数多,造成连片耕地的规模较小。现阶段,我市农村民居仍旧以自然村落为主,规划出台后,农村翻建房屋仍以原地翻建为主,《意见》颁布实施后,我市各镇也相继出台了镇区层面的发展规划,而更基层的村庄建设发展也应以规划出台为契机,抓住发展机遇,整合资源,完善基础设施,开发特色乡村经济,完善交通路网,维护生态环境,美化乡村风景。这项工作事关我市30多万农村居民福祉,事关我市整体形象,应加快推进。

三、几点对策和建议

《意见》出台后,据统计,我市农村满足房屋翻建条件的有7万户,各镇各村应根据实际情况尽快落实下位规划,规划原则:一是村庄布局应方便农民生活、适度集聚、节约用地的原则。二是按照公共设施、基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施和市政设施配置,配套水平要与村庄人口互相适应;三是与张家港市总体规划和土地利用规划相衔接,统筹协调好城乡居民点与区域内的产业布局、基础设施布局、土地利用的关系,避免农民建房重复建房拆迁,造成浪费。我们建议:

1.村庄供电工程规划规划村庄住宅用电标准为:8000/户;公共建筑用电负荷取40/平方米;规划供电电源为镇区110KV变电站,至村庄10KV配电可采用杆上配电式及户内式,变压器的布点符合“小容量、多布点、近户”原则;建议电线埋地敷设。低压线路(380/220V)的干线宜采用绝缘电缆架空方式为主。架空线杆排列应整齐,尽量沿扩宽后的路侧架设。低压架空线路的干线截面不宜小于70平方毫米;村庄内主次道路均按30米间距设置单侧路灯,以保证晚间照明的需要。

2.燃气工程规划近期能源采用瓶装石油液化气供应。用气量按30公斤/户·月估算。远期使用管道天然气,管道与各镇天然气管网连接,燃气调压箱由各镇考虑设置。

3.房屋翻建如保留村庄整体规划确有难度的,建议政府应在靠近集镇区域跨行政村级别规划集中宅基地建设,这样有利于政府投入资金的高效利用,减少投入,政府建设集中宅基地的公用设施,要求村民按照许可房型自行建房。目前农村居民自行建房的成本比较高,据了解,一套占地120平米的普通二层房屋从建设到入住大约需要50万元,这对于一些经济落后村的村民而言确实比较困难,而将近三十年的农村住房又“危机重重”,建议政府适当放开年度预拆迁名额限制,帮助村民改善住房条件,让农村弱势群体也能够享受到改革开放三十年的“红利”,体验到社会主义制度的优越性。

此外,为帮助农村困难群体改善住房条件,也为了鼓励保留村庄统一规划,改善农村面貌,可以考虑对于愿意到集中宅基地建房的村民进行差异化补贴,如老房子30年以上房龄的政府补贴5万元,30年以下房龄的政府补贴3万元,但原地翻建的不享受该项政府补贴;也可以考虑建造2户连体房屋的政府补贴万元,单体房屋补贴3万元。

4.道路系统和河道整治规划:  道路以拓宽改造为主。将道路分为三级,村内主干路--次道路--步行路,具体规划措施如下:(1)主干道全部以水泥路面硬化,路面宽度为不少于7米,次级道路不少于3米。住宅前后道路一般为1-2米。(2)保留现状已成形的宅间路和宅前道路,再将步行道通达、方便,建设一定的绿化带,形成村中步行小径。(3)在村内主要道路按要求设置路灯。4)充分利用现有水系,整治废旧水塘,利用水边绿化,布置廊、亭、长椅、步行小径,营造绿化景观,成为居民生活闲暇的休憩场所。强调将河流水域有机融入居民生活环境。

5.加强领导、落实责任,健全组织机构:村庄建设工作量大、涉及面广,是一项长期艰巨的任务,为确保农村规划建设工作的顺利进行,达到预期目标,应完善自上而下的组织管理体系,规划阶段由市镇两级主导,对于长期保留村庄根据村庄现有特点,一个不落,逐村规划。实施阶段发挥村委会的领导作用,由村党支部书记为组长,社会能人等为组员。工作小组负责制定落实实施细则,组织实施新农村建设工作,全面推进现代农村建设。

 

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